Легализация самовольных построек, признанных безопасными

18 марта, под председательством вице-спикера Совета Федерации Галины Кареловой, состоялось заседание Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса России при Совете Федерации на тему "Самовольные постройки: проблемы и пути их решения".

Ключевой вопрос, который обсуждался всеми участниками, — легализация построек, признанных по результатам экспертизы безопасными для жителей и окружающей территории. В пользу амнистии высказывались все участники совещания, подчеркивая, что основная задача – помочь людям.

Озвучивалась на совещании и идея дополнительной ответственности, вплоть до уголовной, для руководства муниципалитетов, на территории которых появляется самострой. Как отметил заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин, важно искоренить условия, дающие возможность появления новых самостроев. Инициативу ужесточения ответственности муниципалитетов за самовольное строительство поддержала и Юлия Максимова. Она напомнила, что как экспертная организация ФАУ «РосКапСтрой» по поручению Президента России Владимира Путина проводило техническое обследование многоквартирных домов-самостроев в республике Дагестан с целью оценки технического состояния строений для дальнейшей выработки механизмов их легализации. И отметила, что во главе принятия каких-либо решений по самовольной постройке должен стоять отчет экспертизы по каждому дому, только после этого можно разрабатывать и вводить упрощенный порядок возможной легализации безопасных самостроев.

Галина Карелова отметила, что официальной статистики по таким домам нет, нет понимания масштабов проблемы, отсюда и сложности в определении путей решения. Говоря о статистике, затронули вопрос формирования реестра самостроев, который ведет Всероссийский центр национальной строительной политики. Александр Моор рассказал, что количество заявленных в реестр домов приближается к 2000, а предварительный анализ возникновения таких объектов демонстрирует наличие коррупционной составляющей.

Напомним, в январе 2020 года в тестовом режиме начал работу информационный реестр объектов самовольного строительства на базе Всероссийского центра национальной строительной политики. Проект призван выявить общее количество самостроев в разрезе страны и причины массового появления самостроев с целью дальнейшей разработки механизмов правового регулирования объектов, признанных по решению суда самовольными постройками, но по факту являющимися безопасными для проживания.

Резюмируя совещание, Галина Корелова предложила участникам в течение недели оформить все озвученные инициативы и направить их в Совет Федерации для решения проблемы самовольного строительства на законодательном уровне.

РосКапСтрой, 18 марта 2021г.

*****

Справка СК

Из интервью эксначальника службы Госстройнадзора Крыма Юрия Прихожанова

- Выявленные нами объекты - это объекты, обладающие признаками самовольного строительства, только суд имеет право признать объект самостроем и принять решение о дальнейших действиях: либо сносе, либо приведение его в соответствие с действующим законодательством.

В настоящее время разрабатывается закон ЗРК-409 об упрощении сноса самовольных объектов в Крыму.

- Без суда?

- В том числе. Муниципальное образование будет иметь право принять решение о сносе такого объекта. Законодательно будет закреплен такой механизм, который поможет воздействовать на недобросовестного застройщика.

- Хорошо известно, что в Крыму, особенно на побережье, зачастую на землях ИЖС возводятся многоэтажные дома, но контроль этой ситуации в функции службы не входит. При этом некоторое время назад Глава Крыма потребовал, чтобы пресекалось незаконное строительство на уровне котлована. Возможно ли это в случае строительства многоэтажек на землях ИЖС?

- На стадии котлована выявить незаконное использование вида разрешенного строительства, к сожалению, не представляется возможным, пока строящийся объект не выйдет за предельные параметры утвержденного строительства. Мы можем обнаружить, что строится многоквартирный дом только тогда, когда он вырастет на более чем 3 этажа или высотой более 20 м – предельная этажность для частных домов. И он попадает сразу же под признак объектов самовольного строительства.

- А что по площади дома?

- По площади ограничений нет, есть ограничения по отступам от границы участка. При этом мы можем выявлять несоответствие проекту на стадии котлована только, если объект не является частным домом. Устанавливается факт отсутствия разрешения на строительство при текущем производстве строительно-монтажных работ. Мы соответственно составляем акты и направляем их в администрацию с предложением сноса объекта либо приведения его в соответствие с законодательством.

Относительно объектов ИЖС мы сможем выявить незаконное строительство только тогда, когда начнется коммерческая деятельность, то есть будет подано объявление о продаже квартир или ведения гостиничного бизнеса в этом доме.

Текущий контроль за строительством на землях ИЖС лежит полностью на местной администрации, которая должна контролировать в рамках 110-ФЗ застройку муниципальных и частных участков. Стройнадзор здесь только помощник муниципальному образованию, непосредственно администрация должна проводить мониторинг целевого использования земельных участков и соответствия строительства уведомлениям.

Мы все прекрасно понимаем, что упрощенный порядок строительства объектов ИЖС дает возможность бесконтрольно производить строительные работы, чтобы потом по так называемой «дачной амнистии» узаконить постройку.

Каждому землепользователю самому выбирать, где он будет находиться: в правовом поле или в черной зоне, но я бы всё-таки рекомендовал всем землепользователям идти по упрощенному порядку согласования уведомления. Здесь ничего сложного нет: форма уведомления есть на сайте службы, оно направляется любым способом в Госстройнадзор: по почте, через МФЦ или по электронной почте. Мы рассматриваем его в течение семи рабочих дней и регистрируем.

- Правильно ли будет сказать, что объектами ИЖС являются только дома не выше 20 м, количество этажей не больше трех, а площадь неограничена? А если идет превышение этих параметров, то этот объект должен попадать в один из реестров?

- Если вид разрешенного использования земельного участка - ИЖС, и он выходит за предельные параметры градостроительных норм, то это является нецелевым использованием этого земельного участка.

- И что тогда?

- Тогда муниципальное образование должно провести аудит и подать в суд либо для сноса строения, либо для приведения его в соответствие с действующим законодательством.

- То есть в соответствии с действующим законодательством на землях ИЖС не может быть домов выше 20 м и больше трех этажей?

- Именно так, однако Госстройнадзор не вправе контролировать строительство домов ИЖС, даже если он построен с нарушениями указанных параметров. Например, если на земле ИЖС построен объект выше трех этажей, мы только фиксируем этот факт и передаем соответствующий акт в местную администрацию для принятия последующих решений. Надзор может осуществляться только относительно тех объектов, на которые необходимо получать разрешение на строительство. То есть вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать объекту строительства и проектной документации.

- Если мы говорим о «дачной амнистии», то там ограничения другие: не выше 12м, не больше трех этажей, площадь не должна превышать 300 кв.м – эти ограничения действуют до сих пор?

- В настоящий момент действуют свои нормы по каждому муниципальному образованию. Существует несколько зон ограниченного использования и в каждой из них свои нормы. Например, в Ялте действуют нормы архитектурно-планировочной зоны. Есть объекты в охранных зонах, в исторических поселениях – везде свои ограничения в соответствии с особыми условиями эксплуатации. Таким образом на каждом земельном участке могут быть свои ограничения в соответствии с местными Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) и охранными зонами, которые должны быть указаны на кадастровой карте.

- Вопрос по архитектурно-планировочной зоне Ялты. В законе об архитектурно-планировочных зонах есть положение, что при принятии ПЗЗ запрет на строительство, указанный в законе перестает действовать. ПЗЗ в Ялте были приняты летом 2019г., однако ялтинские государственные регистраторы требуют указывать в документах о переходе права собственности ограничения использования земельных участков в виде запрета на строительство домов на землях ИЖС, насколько это требование правомочно?

- После принятия в Ялте ПЗЗ наша служба регистрирует уведомления на строительство частных домов без ограничений.

СК, 28 февраля 2020г.

Читать интервью полностью >>>

*****

Читайте по теме:

645 прибрежных объектов Большой Ялты построены незаконно - октябрь 2016г.

В зону сноса и благоустройства в Крыму попадают 9 тысяч объектов - декабрь 2016г.

Определена стоимость демонтажа незаконных объектов в Крыму - январь 2017г.

Правительство Крыма выделило миллиард рублей на снос незаконных построек по республике в 2017 году - февраль 2017г.

Незаконная застройка в Ялте будет отрезана от коммуникаций - март 2017г.

Сформирована группа для проверки застройки Ялты - апрель 2017г.

Более трех тысяч самостроев выявлено в крымских муниципалитетах - апрель 2017г.