Минстрой готовит уточнения новых норм по сейсмической опасности
Поправки в новые нормы о сейсмической опасности различных регионов РФ готовит Минстрой. Отдельные положения документа будут уточняться, сообщили "РГ" в ведомстве.
Летом вступил в силу свод правил, скорректировавший уровень сейсмической опасности для ряда городов и регионов. И если для 36 регионов степень опасность землетрясений была снижена, то для 15 (среди них, в частности, Калмыкия, Удмуртия, Алтайский, Забайкальский, Краснодарский, Красноярский края) балл был увеличен, еще в пяти регионах (Адыгея, Ленинградская, Новосибирская, Ростовская, Челябинская области) балл увеличен в большинстве населенных пунктов.
"Изменение уровня сейсмической активности регионов приведет к тому, что потребуется проводить значительную корректировку проектной документации по ранее разработанным типовым, наиболее эффективным, проектам строительства социальных, инфраструктурных объектов и объектов жилищного строительства. Это повлечет дополнительные расходы бюджета и увеличит время реализации таких проектов. Для регионов и населенных пунктов, в которых уровень сейсмической опасности повышен, стоимость строительства увеличится", - отмечает президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков.
Новый документ по запросу НОСТРОЙ оценил Российский экспертный совет МЧС России. Авторы заключения отмечают, что к ним поступает все возрастающее число замечаний по серьезным методическим просчетам новых карт сейсмического районирования от различных организаций и исследователей, в том числе соавторов этих карт. "Сейсмотектоническая основа просто подменяется картой активных разломов, хотя хорошо известно, что далеко не все активные разломы являются сейсмогенерирующими и способны порождать сильные землетрясения", - отмечается, в частности, в ответе. "Если повсеместное увеличение сейсмичности в Сибирском регионе и на Дальнем Востоке можно как-то допустить с позиции, что ее учет приведет к повышению безопасности населения, то снижение сейсмичности на 1-2 балла, отмеченное повсеместно на территории Республики Крым, Северного-Кавказа и Юга России при низком качестве проектирования и строительства наверняка приведет в обозримом будущем к проблемам, связанным с увеличением социальных, экономических и экологических рисков", - считают члены экспертного совета.
Ассоциация уже обратилась в Минстрой с просьбой об установлении переходного периода или о выпуске рекомендаций и разъяснений для региональных органов власти и застройщиков. Подобные обращения поступают и из регионов. По данным Союза строителей Алтайского края, новые нормы приведут к удорожанию строительства на 10-30%. Между тем в ответе Минстроя на обращение Союза говорится, что эти оценки завышены и, к примеру, повышение сейсмичности до 9 баллов по сравнению со строительством в несейсмостойком исполнении увеличивает стоимость строительства лишь на 10%. Кроме того, затраты на строительство более прочных зданий следует оценивать с учетом снижения затрат на восстановление строений после возможных землетрясений, говорится в документе.
"Возмущения застройщиков понятны, изменения в нормах, в основном, ужесточают и удорожают строительство, но они же обеспечивают надежность и безопасность этих зданий при сейсмическом воздействии", - отмечает руководитель управления архитектуры и конструирования Градостроительного института пространственного моделирования и развития "Гипрогорпроект" Евгений Акатов. По его мнению, изменения норм по сейсмике оправданны, так как наука не стоит на месте: уточняются расчётные коэффициенты, расчётные модели, конструктивные требования к зданиям, балльность населенных пунктов. "Задача ученых, проектировщиков, строителей - построить здание таким, чтобы при любой балльности землетрясения оно не разрушилось и могло быть пригодным для дальнейшей эксплуатации", - считает Акатов.
Пока проблема не стоит особенно остро, так как многие застройщики возводят проекты, утвержденные еще по старым правилам. "Проектная документация объектов, которые сегодня реализует компания, была получена до вступления новых СНиПов, поэтому работы не прекращались и ведутся в строгом соответствии с нормативами, действующими на данный момент", - говорит директор по строительству СК "ЮгСтройИмпериал" из Краснодарского края Станислав Николенко.
Сводом правил предусмотрено поэтапное уточнение сейсмичности конкретной стройплощадки, пояснили "РГ" в Минстрое. Сначала сейсмическая интенсивность назначается по картам общего сейсмического районирования. Она рассчитана с учетом, помимо прочего, вероятности землетрясений в ближайшие 50 лет. Затем, в ходе инженерных изысканий, сейсмическая интенсивность уточняется с учетом особенностей конкретного участка и объекта. Таким образом, новые карты не повышают и не понижают сейсмичность в отношении объектов капстроительства, подчеркивают в Минстрое.
Кроме того, проектная документация объекта, на которую выдан градостроительный план земельного участка в течение полутора лет до начала действия новых карт (то есть до 27 июня 2020 года), должна подготавливаться с учетом нормативной сейсмичности по прежнему варианту карт. "В настоящее время организована работа по внесению изменений в СП 14.13330.2018 в части уточнения отдельных положений указанного документа", - добавили в Минстрое.
Российская газета, 6 ноября 2020г.
*****
Из истории вопроса:
Правительство и строители понесут триллионные расходы из-за повышения норм по сейсмике
23.07.2020
Повышение нормативной сейсмической интенсивности в баллах в новом СП 14.13330.2018 (строительство в сейсмических районах), которое было утверждено в качестве обязательного постановлением Правительства России №985, обязывает Правительство понести огромные расходы на укрепление и повышение безопасности всех имеющихся зданий и сооружений на территории 15 регионов России.
Эксперты и профессионалы строительной отрасли продолжают анализировать Своды правил, включенные в качестве обязательных в Перечень, утвержденный ПП №985 – именно об этом документе Минстрой России и вице-премьер Марат Хуснуллин говорили как о сокращающем строительные нормы на 30%. Постановление было разработано в экстренном порядке Минстроем России во исполнение получения президента Владимира Путина об обновлении нормативной базы строительства с тем, чтобы уйти от «СНиПов-хрипов».
По факту количество включенных в постановление документов осталось тем же самым, а сократились лишь некоторые пункты и требования внутри этих СП. Кроме того, были утверждены некоторые обновленные СП, в частности, СП 14.13330.2018 (строительство в сейсмических районах). Анализ этого Свода правил со стороны профессионального сообщества привел к скандалу на заседании рабочей группы по регуляторной гильотине в области строительства, которое состоялось 22 июля, а также грозит репутационными потерями и серьезными расходами для Правительства России и автора этого документа - Минстроя России.
Как заявил на заседании рабочей группы вице-президент Российского Союза строителей Анвар Шамузафаров, Минстрой России, повысив в данном СП нормы сейсмики для 15 регионов России и утвердив это повышение постановлением правительства России, тем самым обязывает строителей немедленно остановить все стройки в этих регионах и провести дополнительные работы по перепроектированию зданий для усиления в них конструкций и обеспечения сейсмической безопасности.
Повышение нормативной сейсмической интенсивности в баллах в новом СП 14.13330.2018 с изменением №1>>>
Более того, поскольку данный Свод правил утвержден постановлением правительства, теперь оно обязано провести на всех существующих зданиях и сооружениях в этих 15 регионах, работы, повышающие их сейсмостойкость и обеспечивающие безопасность граждан – а это десятки, а может быть, и сотни триллионов рублей. В указанных 15 регионах – а это Краснодарский, Хабаровский и Красноярский края, Северный Кавказ, Якутия, Тюменская область и др. – помимо жилья, находятся сотни отелей, мостов, тоннелей, атомные и гидроэлектростанции, огромная социальная и коммунальная инфраструктуры. Теперь безопасность всех этих объектов должна быть повышена до утвержденного Правительством России уровня. По факту это даже не десятки, а сотни триллионов рублей.
В распоряжении Агентства новостей «Строительный бизнес» имеется справка за подписью Анвара Шамузафарова, в которой он, в частности указывает: «При детальном изучении документов выявлены проблемы, которые могут привести к серьезным экономическим последствиям. В первую очередь это относится к документам, регламентирующим строительство в сейсмоопасных регионах. Целый ряд регионов, в первую очередь Красноярский край, в котором существует множество зон сейсмоактивности, Якутия, Южный Уpaл, Южный Краснодарский край, Крым, Кавказ, а также Дальний Восток попадают в критическую ситуацию. Повышение норматива по сейсмике с б до 7 баллов останавливает все текущие процессы по проектированию объектов, даже несмотря на то, что распространение этой нормы не коснется объектов, которые уже зашли в экспертизу (п.2 Постановление 985)*
В Перечне №521(СП 14.13330.2014) сейсмичность площадки строительства объектов допyскается предварительно определять по таблице l * (пyнкт 4.4 указанного СП). В таблице 1* для I категории грунтов (скальные грунты и прочие) указана расчетная сейсмичность площадки строительства с показателями 6, 7 и 8 баллов. В Перечне № 985 для аналогичных грунтов показатели составляют 7 ,7 и 8 баллов соответственно (таблица 4.1).
Введение этих изменений приведет к необходимости усиления конструктивных элементов, пересмотра планировочных решений, а вследствие этого приведет к значительному удорожанию строящихся и в ряде слyчаев, эксплуатируемых объектов».
Очевидно, что разработчики постановления №985 в лице Минстроя России и ФАУ «ФЦС» при направлении этого документа на согласование в правительство России и на подпись премьер-министру Михаилу Мишустину не предупредили о финансово-экономических последствиях, которые наступают и для строителей, и для покупателей жилья, и для других инвесторов, и для бюджетов всех уровней, и для экономики России в целом .
Соблюдение данных норм – а они ОБЯЗАТЕЛЬНЫ при строительстве в указанных регионах любых зданий и сооружений, приведет к удорожанию строительства минимум на 15-20%. Эти расходы уже сейчас должны закладываться в объекты, строящиеся в рамках госзаказа и нацпроектов, а также при строительстве жилья. Более того, те панели, которые сейчас уже изготовлены на домостроительных комбинатах, не могут быть применены на стройках, пока не будут соответствовать обновленным требованиям по сейсмике – это значит, что огромное количество продукции ДСК будет просто выброшено, а сами ДСК должны перестраивать свое производство в соответствии с новыми требованиями.
Как сообщил АНСБ Анвар Шамузафаров, обычно повышение балльности в регионе проводили по итогам случившихся землетрясений, а здесь эти изменения вводятся исключительно из-за чьей-то гипотезы о возможности таких землетрясений. Он также напомнил, что предложения по изменению данного СП были давно внесены группой ученых в Минстрой России - в частности, в отношении Красноярска в основу этого предложения были положены исследования, проведенные в 1806 году. Однако бывший в то время замминистром строительства Хамит Мавлияров в 2017 году эти изменения балльности не пропустил. Сейчас же новые требования по сейсмике были внесены в Свод правил без детального обсуждения последствий.
- Хочу подчеркнуть, что хотя Минстрой России в лице замминистра строительства Дмитрия Волкова настаивает на том, что эти нормы по сейсмике являются добровольными для применения, добровольность заключается в том, что проектировщик вправе повысить показатели балльности, но он не имеет права опуститься ниже заявленного предела. Таким образом, он обязан соблюдать требования повышенных сейсмических норм. Минстрой России, не понимая сути термина «добровольность» в техническом регулировании, допустил огромную ошибку, изменив в данном СП требования по балльности на основе научной теории и отправив этот документ на подпись премьер-министра Михаила Мишустина.
Я уверен, что Минстрой России, направив проект постановления, вообще не представлял, к чему приведут данные изменения в Своде правил по сейсмике, ввел в заблуждение и Правительство России, и профессиональное сообщество, и население страны. Фактически, подписав это постановление, Правительство России взяло на себя ответственность за обеспечение безопасности всех объектов на тех территориях, где повышена балльность по сейсмике – но знало ли оно об этой ответственности? Интересно, что думает по этому поводу ответственный вице-премьер Марат Хуснуллин, который сейчас должен будет заниматься возникшими экстренными проблемами в этих регионах? Что думает по этому поводу первый вице-премьер Андрей Белоусов, который отвечает за финансовый блок, потому что это постановление грозит многотриллионными расходами для бюджета государства? И откуда Председатель Правительства будет брать эти огромные деньги?
Что можно сделать в этой ситуации? Нужно реформировать систему технического регулирования в строительстве – причем это должны делать профессионалы, а не "околостроительные проходимцы". Мы уже давно говорим, что необходимо выстроить новую систему, когда все нормативные документы - Своды правил и национальные стандарты - будет утверждать по согласованию с другими министерствами и ведомствами Минстрой России и нести за них ответственность, вплоть до уголовной. Вот тогда они будут обязаны привлекать профессиональное сообщество и экспертов для того, чтобы документы были качественные и не приводили к катастрофическим последствиям и по безопасности объектов, и по расходам общества и государства. Мы разработали соответствующие предложения, направили их в Минстрой России и в крупнейшие бизнес-объединения. Не нужно перекладывать ответственность за нормативные технические решения на Правительство России, которое в этом разбираться не должно. В ближайшее время мы расскажем о наших предложениях более подробно.
АН СБ, 23 июля 2020г.
