До завершения 2018-го осталось две недели – подходит время подводить итоги. О том, каким этот год выдался для Севастополя, планах на будущее и сложностях в работе губернатор города Дмитрий Овсянников рассказал корреспонденту РИА Новости Крым.
– Дмитрий Владимирович, перечислите основные достижения правительства Севастополя, которых удалось достичь за этот год.
– Результаты должны оценивать, прежде всего, жители. Идет ремонт дорог, обновление общественного транспорта, благоустройство парковых пространств и дворовых территорий. Восстанавливаем освещение там, где его не было много лет: в селах Сахарная Головка, Штурмовое, на улицах Инкермана, Симферопольском шоссе, Ялтинском кольце, более полутора сотен городских дворов. Идет реализация федеральной целевой программы социально-экономического развития регионов крымского полуострова – сейчас одновременно строится 26 объектов.
В этом году уже построили два детских сада, до конца года сделаем скверы у Свято-Георгиевского монастыря и Владимирского собора – усыпальницы адмиралов.
Мы заканчиваем год с тем, что смогли включить новые проекты социальной инфраструктуры в наши планы. Речь идет о 52 объектах, и этот процесс (формирования списка строительства новых социальных учреждений) пока еще не завершен.
Благодаря правительству Москвы мы нашли источники финансирования под наши текущие программы, поэтому уже в конце этого года запускаем новые проекты: это касается ремонта подъездов, замены лифтов, более качественной работы по освещению города, ремонтам школ, больниц, дорог.
- По итогам года у нас существенно растут показатели по средней заработной плате – порядка 10% — сейчас это 29,6 тыс рублей.
- В Севастополе будут выполнены показатели майских указов по бюджетникам. У нас будут хорошие цифры по росту налогов – в сравнении с прошлым годом порядка 700 млн рублей. У нас растет промышленное производство – за десять месяцев текущего года более, чем на 10%. Инвестиции в основной капитал – свыше 23 млрд рублей.
- В этом году утвержден ряд стратегических документов, прежде всего, – концепция развития улично-дорожной сети.
- Мы подготовили и запустили ряд крупных проектов – новое общественное пространство между Артбухтой и улицей Катерной.
- Определились с переходом через Севастопольскую бухту – это будет мост, а не тоннель.
Был проделан большой объем проектных работ – то, что позволит выполнить наши обязательства по строительству социальных объектов в последующие годы.
– Вы удовлетворены темпом ремонта дорог и благоустройства города?
– Темп стал выше, но объективно наш дорожный комплекс не справляется сейчас. Объемы порядка 10-12 км капитального и порядка 50 км текущего ремонта в разрезе года. В следующем году планы больше на 30%. Постараемся справиться, дооснастим техникой "Севавтодор" (ГБУ, которое ремонтирует и содержит городские дороги).
– По вашим оценкам, сколько надо времени, чтобы привести все дороги в городе в нормативное состояние?
– Это задача с множеством неизвестных. Хватит ли средств бюджета? Он у нас не безграничный. Всегда идет борьба приоритетов: дороги, школы, детские садики, больницы, зарплаты. Объективно деньги в бюджете есть не на все.
Второй ограничитель — это сам дорожный комплекс. Если он не готов строить в высоком темпе, то еще долго не будет больших объемов дорожных работ. Третье – возникает множество попутных сложностей: у нас практически любой объект сталкивается с вопросами археологии, неучтенными коммуникациями, правами третьих лиц и так далее.
Четвертое – постоянно увеличивается количество дорог – мы ставим на учет, паспортизируем даже такие дороги, которые раньше таковыми и не считались. Это снижает общий показатель соответствия дорожной сети нормативам. Но работа ведется, и думаю, в перспективе трех-пяти лет мы радикально поменяем ситуацию.
– Мост через Севастопольскую бухту. Некоторые архитекторы говорят, что реализовывать такой проект целесообразно, если на двух берегах проживает от одного миллиона человек. Реализация проекта оправдана?
– Изначально вариант перехода через Севастопольскую бухту рассматривался как решение транспортной проблемы Северной стороны. Крайне важно обеспечить доступность жителям этого района социальных и государственных благ, которые в основном сосредоточены в центральной части.
Когда мы стали рассматривать мост и его увязку с Гераклейской рокадой (новой сетью дорог) — через улицу Брестскую — увидели, что это фактически разгрузка центра и возможность попасть на Северную сторону быстрее. Важно, что строительство моста даст импульс развития Северной стороне – именно там нужно развиваться городу, поскольку город закрыт в Южной части садоводческими массивами и сельскохозяйственными землями.
На Северной стороне есть потенциал неиспользуемой земли — возникает вопрос строительства новых объектов социальной инфраструктуры, строительства гостиничных комплексов.
Мы ушли от той логики, как решить вопрос транспортной доступности, а перешли к логике, что нужно развиваться в Северном направлении – создавать новые микрорайоны, новые социальные объекты.
– Какие планы не удалось реализовать и почему?
– Все эти моменты известны. Все, что у нас даже теоретически может не получиться, — сразу попадает в СМИ. Сложные моменты, которые мы никогда не скрываем:
- парк Победы подрядчиками не сдан в срок, и мы сейчас принимаем дополнительные меры, чтобы закончить ремонт объекта.
- Это генеральный план, потому что возникло множество сложностей, в том числе вмешательство исполнителя в документацию генплана.
Лично я не готов выносить такой генплан на общественное обсуждение.
После учета всех поступивших замечаний он стал напоминать документ 2005 года.
- Сложная ситуация с канализационными очистными сооружениями "Южные".
– Как будет решена проблема с этими очистными?
– Один из способов — расторжение договора с подрядчиком, но в настоящее время такое развитие ситуации он блокирует через суд.
Другой вариант – подрядчик выполняет обязательства в рамках контракта путем поставки оборудования.
На этой неделе я провел совещание с участниками проекта, лично контролирую ситуацию. Но базовый сценарий – расторжение контракта и повторное его заключение.
– По генеральному плану: расторгнут договор с разработчиком, что будете делать теперь?
– Доработка генерального плана будет осуществляться силами подведомственного учреждения департамента архитектуры.
– Чиновникам хватит сил, опыта и знаний?
– В подведомственном учреждении все же работают не чиновники, а архитекторы. Все основные моменты разработаны. Я думаю, справятся.
– На какие показатели по выполнению ФЦП и освоению бюджета город выйдет по итогам года?
– Конечно, нужно стремиться к максимальному выполнению задуманных планов, но качество не должно страдать. Допускаю, что будет не освоена часть средств. Повторюсь, сложные объекты КОС "Южные" и парк Победы. По остальным двигаемся в рабочем порядке.
Поймите, освоение бюджетных средств – это не самый главный показатель. То, что он будет освоен на 80-100%, это не означает, что будут построены объекты. Например, за счет оплаты работ по большим дорогостоящим объектам, таким, как трасса "Таврида", можно показать высокое освоение средств, но скрыть большое неосвоение по маленьким: школам, садикам и так далее.
Самый главный показатель – ввод новых объектов.
– В конце ноября были выданы первые сертификаты на покупку жилья бывшим украинским военным. До конца года деньги должны получить еще 65 семей. Сколько таких сертификатов будет выделено в 2019 году?
– В следующем году будет порядка 75 семей. Все, что заложено в федеральном бюджете согласно указу президента, будет выполнено.
– По некоторым данным, в Севастополе в квартирах нуждаются более 500 бывших украинских военных и силовиков, и окончательный подсчет еще не завершен.
– У нас есть несколько категорий лиц, которые нуждаются в жилье, и по каждой действуют отдельные программы. Есть военнослужащие-пенсионеры, уволившиеся в запас во времена СССР, которые не получили квартиры — всего 31 семья.
Другая категория – военнослужащие, которым были выданы квартиры министерством обороны в украинский период, но они не были оформлены должным образом. Эти квартиры Минобороны России передает городу, а город передает их бывшим военнослужащим. В начале года было передано около 200 таких квартир, сейчас передается еще около 200 и столько же в следующем году.
Есть третья категория – бывшие украинские военные, которые получают денежную компенсацию. До конца года сертификаты получат 65 семей, о чем мы говорили выше.
– Когда в этом вопросе будет поставлена точка?
– Я думаю, за три года мы решим вопрос. Мы выполняем сугубо технические функции – передаем квартиры военнослужащим.
– Не так давно появилась информация о том, что в ближайшее время правительство Севастополя выставит на аукцион первый застроенный микрорайон города для реновации территории. Расскажите подробнее об этом проекте.
– Пока мы к этому не готовы. У нас нет подготовленных решений, хотя идея не нова и реализуется в некоторых субъектах Российской Федерации. Для этого нужно подобрать площадки и учесть мнение жителей. В Москве это вызвало очень бурную дискуссию. В любом случае в этом направлении нужно двигаться – мы не можем все время жить в ситуации переселения из аварийного жилья. Эта программа имеет конечный срок. Постепенно стареющее жилье, имеющее потенциал для реновации, должно сноситься для строительства современных микрорайонов.
– Когда это возможно?
– Когда все будут согласны.
– Не думаете, что в Севастополе такого может никогда не произойти?
– В Москве смогли найти подход, каким образом реализовать эту программу. Но мнение жителей нужно учитывать. Как пример, у нас было несколько проектов по достройке нескольких верхних этажей малоэтажных зданий в Балаклаве. За счет этого предлагалось сделать капитальные ремонты зданий, а не ждать 20-30 лет.
По итогу проекты реализованы не были.
Если бы жители были согласны – это был бы хороший способ получить капитальный ремонт своего дома, благоустроить территорию. Также и реновация – будет согласие, начнется работа.
– Во время "Диалога с городом" (прямой эфир с участием горожан на местном телеканале) вы раскритиковали деятельность руководства "Севморзавода". Недавно на предприятии сменился директор. Вы уже встречались с ним? Ожидаете перемен на заводе?
– Пока не встречался. Для нас важно развитие "Севморзавода". Конечно, как губернатор города я пристально слежу за ситуацией на наших крупнейших предприятиях. Оказываем помощь в поиске заказов, в решении земельно-имущественных вопросов. Когда руководитель не выполняет свою непосредственную функцию, его надо менять. Новый директор, я уверен, постарается оправдать доверие работников завода.
– В ближайшие три года Москва выделит Севастополю более 22 млрд рублей на ремонт и строительство объектов социальной сферы и инфраструктуры. Каким образом столица будет участвовать в этих проектах, в частности, контролировать расходы средств?
– Нам важны не только финансовые средства, но и методическая поддержка. Мы нуждаемся в определенном кураторстве. Речь не столько о ремонте и реконструкции конкретных объектов – нам необходима переподготовка учителей, внедрение новых образовательных программ, многое другое. Аналогично и в здравоохранении.
Грамотные управленческие решения не требуют денег, они требуют знаний и опыта.
– Как это будет работать на практике?
– В Севастополе будут развернуты проектные офисы, за которыми будут закреплены специалисты из Москвы, которые помогут в реализации планов. В сфере образования и здравоохранения разработаны дорожные карты. На реализацию проектов уже выделено 2,5 млрд рублей на 2019 год.
– 22 млрд – серьезные деньги. Но на здравоохранение, образование, городское хозяйство предусмотрены значительные средства в бюджете. Деньги Москвы дадут дополнительный импульс преображению города?
– Структура городского бюджета построена следующим образом. У нас недостаточный налоговый потенциал. Хватает, чтобы покрыть все наши операционные расходы – зарплаты, коммуналку, текущее содержание.
Соответственно капитальные расходы у нас не помещаются в имеющийся бюджет.
Речь идет о капитальном ремонте зданий, и в этом плане нам Москва "подставила плечо". Все новые объекты – школы, садики, парки – это ФЦП. Таким образом, теперь у нас есть три источника на реализацию проектов.
В качестве примера приведу дороги: содержание дорог и ямочный ремонт – средства бюджета Севастополя, капитальный ремонт – средства Москвы, строительство новых объектов дорожной инфраструктуры, например, "Таврида", шоссе в Казачку – ФЦП. Таким образом, мы сформировали достаточную базу бюджета.
– Севастополь благодарен Москве за поддержку. Со стороны города предусмотрен какой-то "реверанс" в сторону столицы?
– Они ожидают от нас исполнения взятых обязательств – не более: ремонт дорог, освещение города, ремонт объектов здравоохранения, образования и т.д. И я вижу готовность в дальнейшем увеличивать объем поддержки Севастополя. Для нас это вызов.
Мне было сказано: ты не средства получаешь, а проблемы, потому что ты должен все построить и отремонтировать. Я ответил: у меня другого варианта нет.
Вы помните ситуацию со школой №12. Заранее — еще в начале года — директору этой школы дали 35 млн рублей на ремонт, и она "захлебнулась" в нем. Не потому что директор школы плохая, а потому что сложности с подрядчиками, с исполнителями. А представьте, в следующем году 15 директоров школ получат деньги. Думаете, не "захлебнутся"?
Я прогнозирую, что у нас у всех будут большие сложности, но не добиваться этих средств, не браться за работу – нельзя. Наша ответная реакция Москве – сделать все то, что мы вместе задумали.
– У правительства Севастополя, как видим, отношения с Заксобранием складываются непросто. В этом противостоянии возможен компромисс?
– Компромисс нужен всегда, но когда нарушаются законы, когда искажается, перевирается любой шаг правительства при поддержке подконтрольных депутатам СМИ – сложно вести диалог. Но мы вынуждены в этих условиях действовать, развиваться, строить, искать варианты. Другого пути нет. Выборы в 2019 году, наверное, эту ситуацию разрешат.
– Компромисс – это шаг на встречу друг другу…
– Абсолютно не вижу готовности к таким шагам со стороны большей части парламента. Даже желания разговаривать, обсуждать. Ни в 2016-м, ни в 2017-м, ни в 2018 годах – ни разу не увидел попытки диалога по поводу того, что нужно заложить в бюджет. Все касалось либо дополнительных ставок в 2016 году – попросили три специалиста в аппарат Заксобрания, в 2017 году – повышения зарплат аппарата Законодательного собрания и контрольно-счетной палаты, и больше ничего не обсуждали – ни школы, ни ремонты.
Также и в этом году.
Если бы коллеги сели и сказали — а давайте сделаем такой-то проект, давайте так-то посмотрим на ситуацию, конечно, мы бы стали разговаривать.
– Вы сказали, что после выборов ситуация может измениться. А что если в парламент опять изберут тех же депутатов, что будет тогда?
– В любом случае это будет новая ситуация.
- Почему?
– Я думаю, что давно назрела пора, когда в Законодательном собрании должны быть представлены лица, действительно отражающие интересы горожан, разных отраслей, профессий – и предприниматели, и учителя, и руководители медицинских учреждений, и общественники. Не те, которым платят зарплату на постоянной основе, а люди, которые действительно думают о развитии города. И бюджет, может, по-другому будет обсуждаться, и программы реализовываться. Я надеюсь, что все-таки придут новые лица, мне подходит любой состав Законодательного собрания.
– Вы удовлетворены работой правительства Севастополя? Что планируете поменять в этой работе?
– Не удовлетворен. После Нового года будут приняты кадровые решения. Это будут касаться и высшего руководства, и других уровней. Решение по итогам достигнутых результатов в 2018 году будет принято.
– Какие задачи вы ставите перед правительством на 2019 год?
– Задача простая – грамотно планировать, учитывать мнение людей, определять приоритеты. Например, где надо дорогу делать, а где нет.
Второе – объем задач на следующий год фактически увеличивается на 30-40%. Не было ни ремонта подъездов, ни освещения, ни дорог. Если в этом году около 1,5 млрд на ремонт дорог, то в следующем — 2,7 млрд рублей. Надо быть готовыми выполнять задачи.
Третье – не забывать, что развитие города осуществляется путем реализации крупных проектов и важна поддержка этих проектов. Это существенно изменит экономическую ситуацию к лучшему. Надо не говорить о строительстве торгового центра, а найти инвестора, не говорить о строительстве моста, а начать работу. Не говорить о строительстве яхтенной марины в Балаклаве, а приступить к реализации. ФЦП: если сейчас у нас одновременно строится 26 объектов, то в следующем году — порядка 70, станет еще жестче для службы заказчика – нашего департамента капитального строительства. Требования другие, суммы другие – порядка 17 млрд рублей. Тут мы должны уже кардинальное решение принимать.
Объективно и Севастополь, и Крым не справляются с этими объемами строительства.
Можно винить Овсянникова, Аксенова, еще кого-то, но при таком объеме финансирования у нас служба заказчика 100 человек. Это не серьезно.
– Вы доносите до руководства эту проблему?
– Да, я об этом говорю, обращаюсь за помощью, в частности, по привлечению подрядных организаций на контракты свыше 100 млн рублей. Пока помощи нет.
У нас очень плохая ситуация в строительных расценках, которые закладываются в проект и часто оказываются ниже рыночных.
Я во все "колокола" об этом бил. Полушаг мы сделали – расценки были подняты порядка на 7%, но это полумера.
Много сложностей на пути, которые приводят к тому, что не приходят компании на конкурс.
– Санкции стран Запада также отпугивают подрядчиков?
– Все вместе. Это качество проектов, это расценки, это сложности с логистикой и с организацией строительства во всем, это отсутствие кредитных ресурсов и банков, готовых выдавать гарантии и кредиты. Поверьте, их нет. Поэтому возникают такие ситуации.
– Рассматривается вариант создания государственных компаний, которые могли бы заменить коммерческие структуры?
– Это провокационный вопрос. Я, например, противник увеличения государственной сферы, но вопрос такой обсуждается. Создание нормального строительного треста лет на десять, который будет строить эти объекты.
– Каким, по вашему мнению, будет Севастополь через пять лет?
– Я вижу, что будет решена значительная часть инфраструктурных ограничений, которые есть в дорожной сфере, в ЖКХ.
Я вижу, что будет улучшение по благоустройству и созданию комфортной городской среды, будет построено достаточное количество социальных объектов, которые существенно изменят обстановку во всех отраслях: в образовании, в здравоохранении, в культуре. Это то, что непосредственно влияет на людей, на наше развитие.
Мы, безусловно, будем демонстрировать другие темпы экономического развития.
В структуре нашей экономики производственный сектор никогда не будет преобладать, но те области, которые мы в стратегии определили: судостроение, судоремонт, виноделие, туризм и т.д. будут развиваться.
По всем этим отраслям мы покажем существенный рост. В целом город как был, так и останется южной патриотической столицей России, городом, в котором должен побывать каждый россиянин. Чистым, благоустроенным, с экологически чистым транспортом, гостеприимным городом.
– Санкции снимут?
– Я думаю, нет. Не все готовы смириться с выбором севастопольцев и крымчан, отдавших свои голоса за воссоединение с Родиной весной 2014 года.
Севастополь – это русский город, южный форпост России в Причерноморье.
Любые попытки оспорить этот выбор обречены на провал. Как показала практика – и в условиях санкций можно развивать экономику и менять город к лучшему. Даже наоборот, как я уже сказал, сегодня в городе наблюдается рост налоговых поступлений, стабильно высоким является объем инвестиций в основной капитал.
У нас увеличивается количество реализованных проектов и созданных рабочих мест. Уверен, что и в дальнейшем мы справимся с задачами по развитию экономики Севастополя.
– Как вы планируете провести Новый год?
– Возьму отпуск, чтобы провести его с семьей. Всем читателям хочу пожелать в Новом году, прежде всего, любви, внимания и заботы всех тех, кто дорог вам, и кому дороги вы, благополучия и достатка в ваших домах, здоровья и реализации всех намеченных планов!
РИА Крым, 17 декабря 2018г.
*****
Справка СК
Результаты опросов, которые проводились в российских регионах в конце октября — начале ноября 2018 года, показали динамику оценки деятельности губернаторов за полгода — с апреля по октябрь 2018 года. В этом рейтинге губернатор Севастополя Овсянников оказался в группе аутсайдеров — за полгода рейтинг Дмитрия Овсянникова снизился на 45%.
*****
Читайте по теме:
Овсянников: на 100% самодостаточным Севастополь не сможет стать никогда
Овсянников прогнозирует сложности с освоением московских денег в Севастополе
Освоение средств по ФЦП в Севастополе остаётся низким: 20% на конец сентября 2018г.
По итогам 2018 года освоение ФЦП в Севастополе может составить 65-70%
Севастополь приступит к новым объектам ФЦП, не достроив старые
Новая редакция крымской ФЦП: что построят в 2021-2022 годах
В ФЦП Севастополя добавили 340 объектов, осталось найти, кто их построит
Севастополю сократили объёмы федеральной целевой программы 2018 года на 4 миллиарда
Большая стройка в Севастополе откладывается
Правительство Севастополя неэффективно исполняет Федеральную программу развития города. Необходим срочный аудит и анализ
